CẬP NHẬT CHÍNH SÁCH DI TRÚ MỸ THÁNG 10 NĂM 2025 (FY 2026): CƠ HỘI NỘP HỒ SƠ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
I. Tóm Tắt Điều Hành và Nhận Định Chiến Lược
Việc bắt đầu Năm Tài Khóa (FY) 2026 đánh dấu một giai đoạn chuyển tiếp quan trọng trong hệ thống di trú Mỹ, được đặc trưng bởi hai xu hướng trái ngược nhưng cùng tồn tại: một mặt, Chính phủ đang tích cực quản lý và giảm thiểu tình trạng tồn đọng visa thông qua các cơ chế linh hoạt; mặt khác, Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) đang tăng cường kiểm soát quy trình hành chính và nâng cao tiêu chuẩn trở thành công dân Mỹ.
Các cập nhật nổi bật trong tháng 10 năm 2025 (và đầu FY 2026) bao gồm sự tiến triển đáng kể trong một số diện visa việc làm (Employment-Based – EB) và một sự thay đổi mang tính bắt buộc đối với phương thức thanh toán phí hồ sơ.
A. Tổng quan về Bối cảnh Di Trú Mỹ Đầu FY 2026
Bản tin Visa (Visa Bulletin) Tháng 10/2025, số đầu tiên của FY 2026, mang lại sự lạc quan cho phần lớn các diện EB, chủ yếu nhờ vào việc Tái Thiết Lập Hạn Ngạch Visa mới cho năm tài khóa. Bộ Ngoại giao (DOS) xác nhận rằng sẽ có 226.000 visa cho diện định cư gia đình (Family-Sponsored – F) trong FY 2026, cùng với hạn ngạch cho diện EB [1].
B. Nhận Định Chiến Lược Ngắn Hạn
- Cơ hội Vàng để Nộp Hồ sơ Điều chỉnh Tình trạng (Adjustment of Status – I-485): Đây là điểm nóng chiến lược quan trọng nhất. USCIS đã đưa ra quyết định then chốt là chấp nhận sử dụng Biểu đồ Ngày Nộp Hồ Sơ (Dates for Filing – DFF) cho tất cả các loại hồ sơ EB và F trong Tháng 10/2025
[2], và tiếp tục áp dụng cho Tháng 11/2025[3]. Việc chấp nhận DFF cho phép hàng ngàn đương đơn nộp đơn I-485 sớm hơn so với Ngày Tác động Cuối cùng (Final Action Date – FAD), đồng thời cho phép họ nộp hồ sơ xin Thẻ Lao Động (EAD) và Giấy Phép Đi Lại (Advance Parole – AP), giúp họ có quyền lợi di trú sớm hơn[4]. - Hạn chót về Phương thức Thanh toán Điện tử: Sau ngày 28 tháng 10 năm 2025, USCIS sẽ ngừng chấp nhận séc giấy hoặc money order cho các hồ sơ nộp bằng giấy. Mọi đương đơn phải chuyển sang thanh toán bằng thẻ tín dụng/ghi nợ (sử dụng Mẫu G-1450) hoặc Giao dịch Ghi nợ Tự động ACH (sử dụng Mẫu G-1650)
[5, 6]. Đây là một yêu cầu chuyển đổi hành chính khẩn cấp cần được tuân thủ nghiêm ngặt để tránh rủi ro bị từ chối hồ sơ ngay lập tức.
II. Phân Tích Chuyên Sâu Bản Tin Visa Tháng 10/2025 (Visa Bulletin – FY 2026 Q1)
A. Tầm quan trọng của Việc Sử dụng Biểu đồ Ngày Nộp Hồ Sơ (DFF)
Việc USCIS quyết định sử dụng Biểu đồ DFF không chỉ là một tiện ích cho đương đơn mà còn là một công cụ quản lý rủi ro và nhu cầu di trú chủ động của chính phủ. Bằng cách mở cửa sổ DFF, USCIS có thể xác định chính xác tổng số lượng đương đơn đủ điều kiện nộp I-485. Quá trình này khóa lại nhu cầu visa ngay lập tức, giúp USCIS đảm bảo hạn ngạch visa hàng năm (khoảng 140.000 cho diện EB) được sử dụng tối đa và không bị lãng phí khi năm tài khóa kết thúc.
B. Phân Tích Chi tiết Chuyển động các Diện Visa Việc làm (EB Categories)
Sự tiến triển trong Tháng 10/2025 được đánh giá là khiêm tốn nhưng ổn định, ngoại trừ một cảnh báo đáng chú ý đối với diện EB-3 toàn cầu.
1. EB-1 (Ưu tiên Đặc biệt: Nhân tài kiệt xuất, Giám đốc đa quốc gia)
Hầu hết các quốc gia vẫn ở trạng thái Hiện hành (Current). Tuy nhiên, đối với các quốc gia có tình trạng tồn đọng nghiêm trọng:
- Trung Quốc: Ngày Tác động Cuối cùng (FAD) tiến thêm 5 tuần, đạt ngày 22 tháng 12 năm 2022
[2, 4]. - Ấn Độ: FAD giữ nguyên ở ngày 15 tháng 2 năm 2022
[4]. - Cả hai quốc gia này đều chứng kiến sự tiến triển đáng kể trong Biểu đồ DFF (Ấn Độ tiến 1 năm lên 15/04/2023, Trung Quốc tiến 19 tuần lên 15/05/2023)
[2]. Sự chênh lệch này chỉ ra rằng mặc dù một lượng lớn hồ sơ EB-1 mới đủ điều kiện nộp I-485, tốc độ xử lý phê duyệt cuối cùng (FAD) vẫn chậm do lượng hồ sơ tồn đọng đã được nộp từ các đợt mở DFF trước đó.
2. EB-2 (Chuyên gia có Bằng cấp Nâng cao)
- Toàn cầu: FAD tiến 3 tháng, đạt ngày 01 tháng 12 năm 2023
[2]. - Ấn Độ: FAD tiến 3 tháng, đạt ngày 01 tháng 4 năm 2013
[4]. - Trung Quốc: FAD tiến 15 tuần, đạt ngày 01 tháng 4 năm 2021
[4].
Biểu đồ DFF cho diện EB-2 toàn cầu tiến 8 tháng, đạt ngày 15 tháng 7 năm 2024 [2]. Khoảng cách 7.5 tháng giữa DFF và FAD cho phép hàng ngàn đương đơn có Ngày Ưu tiên (PD) trong khoảng thời gian đó tận dụng cơ hội nộp I-485. Vì thời gian xử lý EAD hiện tại rất nhanh (trung bình 1.9 tháng) [7], chiến lược này đặc biệt có lợi cho các công ty và nhân sự cấp cao, giúp họ nhanh chóng có được giấy phép lao động linh hoạt.
3. EB-3 (Lao động Chuyên môn)
- Toàn cầu: FAD giữ nguyên ở ngày 01 tháng 4 năm 2023
[2]. - Cảnh báo Retrogression (Thoái lui) DFF: DFF cho EB-3 toàn cầu đã bị thoái lui 2 tháng
[2]. Sự thoái lui của ngày nộp hồ sơ này là một dấu hiệu cảnh báo mạnh mẽ, cho thấy nhu cầu nộp đơn I-485 diện EB-3 trong năm tài khóa trước đã quá lớn, vượt quá dự kiến. DOS buộc phải điều chỉnh DFF lùi lại để kiểm soát áp lực lên FAD trong các tháng sắp tới. Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nộp I-485 sớm nhất có thể khi DFF mở cửa.
4. EB-5 (Chương trình Đầu tư)
Chương trình EB-5 cho thấy sự phân hóa rõ rệt nhất giữa các loại hình đầu tư:
- Unreserved (Không dành riêng): Vẫn Current cho hầu hết các quốc gia, trừ Trung Quốc (FAD giữ nguyên: 08/12/2015) và Ấn Độ (FAD tiến 14 tháng: 01/02/2021)
[1, 2]. - Set-Aside (Dành riêng theo Đạo luật RIA 2022): Các diện Đầu tư Nông thôn (Rural), Thất nghiệp Cao (High Unemployment), và Cơ sở Hạ tầng (Infrastructure) đều duy trì trạng thái Hiện hành (Current) cho tất cả các quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc và Ấn Độ
[1].
Sự khác biệt lớn giữa diện Unreserved (với thời gian tồn đọng gần một thập kỷ cho Trung Quốc) và diện Set-Aside (Current) là bằng chứng rõ ràng nhất về tính hiệu quả của Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 (RIA 2022). Đối với nhà đầu tư từ Trung Quốc và Ấn Độ, việc lựa chọn dự án Set-Aside hiện tại không còn là một ưu tiên mà là một yêu cầu bắt buộc để có được lộ trình định cư nhanh chóng.
C. Phân Tích Chuyển động Diện Định Cư Gia đình (Family-Sponsored Categories)
USCIS đã yêu cầu đương đơn sử dụng Biểu đồ DFF cho tất cả các diện gia đình trong cả Tháng 10 và Tháng 11 [3]. Mặc dù hạn ngạch visa mới là 226.000 [1], các đương đơn vẫn phải đối mặt với sự chậm trễ hành chính nghiêm trọng.
Ví dụ, thời gian xử lý I-130 (Petition for Alien Relative) cho diện F2A (Vợ/chồng hoặc con chưa thành niên của Thường trú nhân Hợp pháp – LPR) trung bình là 35 tháng [7]. Sự chậm trễ gần ba năm này xảy ra chỉ riêng trong quá trình phê duyệt I-130 tại USCIS, chưa tính đến thời gian chờ đợi visa theo Visa Bulletin. Gánh nặng hành chính này làm trầm trọng thêm tình trạng thoái lui visa và gây bất ổn lớn cho các gia đình đang chờ đoàn tụ.
D. Bảng Tổng hợp và Khuyến nghị Tận dụng Cơ hội Nộp I-485 Sớm
Bảng dưới đây tổng hợp các chuyển động chính và nhấn mạnh lợi ích của việc nộp hồ sơ I-485 sớm thông qua DFF.
Bảng I: Phân Tích Chuyển Động Ngày Tác Động Cuối Cùng (FAD) và Chiến lược Tận dụng DFF (Tháng 10/2025)
| Diện Visa | Quốc gia/Vùng | Final Action Date (FAD) | Dates for Filing (DFF) | Khoảng Cách (DFF – FAD) | Khuyến Nghị Chiến Lược |
| EB-1 | Trung Quốc | 22/12/2022 | 15/05/2023 | 4.8 tháng | Tối đa hóa việc nộp I-485 ngay lập tức. |
| EB-2 | Toàn cầu | 01/12/2023 | 15/07/2024 | 7.5 tháng | Cửa sổ I-485 rộng. Nộp AOS để lấy EAD nhanh. |
| EB-3 | Toàn cầu | 01/04/2023 | Thoái lui 2 tháng | N/A | Nộp ASAP; DFF có nguy cơ thoái lui tiếp theo. |
| EB-5 (Set-Aside) | Toàn cầu | Current (C) | Current (C) | N/A | Lộ trình nhanh nhất cho nhà đầu tư mới. |
III. Cải Cách Về Quy Trình Vận Hành và Tiêu Chuẩn Hóa của USCIS
Bên cạnh các cập nhật về lịch visa, USCIS đã công bố những thay đổi lớn về quy trình hành chính và tiêu chuẩn nhập tịch, nhằm hiện đại hóa hoạt động và tăng cường tính toàn vẹn của hệ thống.
A. Chuyển Đổi Bắt Buộc Sang Thanh Toán Điện Tử
Để cải thiện hiệu quả xử lý hồ sơ và giảm thiểu rủi ro lỗi thủ công, USCIS đang chuyển sang phương thức thanh toán không dùng tiền mặt. Quy tắc này có hiệu lực sau ngày 28 tháng 10 năm 2025 [6].
- Quy tắc mới: Sau ngày 28/10/2025, đối với các mẫu đơn nộp bằng giấy, USCIS chỉ chấp nhận thanh toán bằng Thẻ tín dụng/ghi nợ (sử dụng Mẫu G-1450) hoặc giao dịch Ghi nợ Tự động (ACH Debit) từ tài khoản ngân hàng Mỹ (sử dụng Mẫu G-1650)
[5, 8]. - Hậu quả khi Không tuân thủ: Mọi hồ sơ được gửi kèm theo séc giấy hoặc money order sau ngày hiệu lực sẽ bị từ chối ngay lập tức
[5]. - Tác động hành chính: Sự thay đổi này yêu cầu các công ty luật, nhà tư vấn và đương đơn cá nhân phải điều chỉnh hệ thống thanh toán của họ. Đối với các hồ sơ nhạy cảm về thời gian như I-485 được nộp theo DFF, việc hồ sơ bị từ chối do lỗi thanh toán có thể khiến đương đơn mất vị trí ưu tiên (Priority Date) và chậm trễ nghiêm trọng trong quy trình xin thẻ xanh. Đây là một bước tiến quan trọng trong việc hiện đại hóa quy trình USCIS và giảm thiểu lỗi hành chính.
B. Bối cảnh Thời gian Xử lý Mẫu đơn Hiện tại
Mặc dù USCIS đang cải thiện tốc độ xử lý một số mẫu đơn, sự chậm trễ vẫn tồn tại ở nhiều khu vực khác. Thời gian xử lý nhanh của Mẫu I-765 (Giấy phép Lao động) ở mức trung bình 1.9 tháng củng cố giá trị của việc nộp I-485 đồng thời [7]. Ngược lại, thời gian xử lý Mẫu I-751 (Gỡ bỏ Điều kiện Thẻ Xanh) kéo dài 21.4 tháng, và I-130 diện F2A mất đến 35 tháng chỉ để được phê duyệt sơ bộ, cho thấy sự quá tải tồn đọng đáng kể [7].
Bảng II: Yêu Cầu Tuân Thủ Phương Thức Thanh Toán Điện Tử USCIS (Hiệu lực từ 28/10/2025)
| Phương thức Thanh toán | Quy định Sau 28/10/2025 | Rủi ro Không tuân thủ |
| Séc Giấy/Money Order | Bị từ chối (REJECTED) | Mất vị trí ưu tiên (PD), chậm trễ quy trình, từ chối hồ sơ. |
| Thẻ Tín dụng/Ghi nợ | Chấp nhận | Yêu cầu sử dụng Form G-1450. |
| Giao dịch Ghi nợ ACH | Bắt buộc cho hồ sơ giấy | Yêu cầu sử dụng Form G-1650 [8]. |
C. Phân Tích Các Thay Đổi trong Chính sách Nhập Tịch (Naturalization Reforms)
USCIS đang tái định hình định nghĩa về “tư cách công dân” thông qua việc triển khai Bài kiểm tra Công dân (Civics Test) 2025 mới [9].
- Nâng cao Tiêu chuẩn Kiến thức: Bài kiểm tra 2025 mới được thiết kế để đánh giá kiến thức của người nộp đơn về lịch sử và chính phủ Mỹ một cách tốt hơn
[9]. Sự thay đổi này phản ánh chính sách nhằm đảm bảo chỉ những người đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về tư cách, bao gồm khả năng đọc, viết, nói tiếng Anh và hiểu chính phủ/công dân Mỹ, mới có thể nhập tịch. Mục tiêu là để đảm bảo rằng những người nhập tịch “đồng hóa hoàn toàn” và đóng góp vào đất nước[9]. - Tăng cường Sàng lọc Tư cách Đạo đức Tốt (GMC): USCIS đang hướng dẫn viên chức đánh giá GMC dựa trên sự đóng góp tích cực cho xã hội Mỹ, thay vì chỉ là sự vắng mặt của hành vi xấu. Cơ quan cũng nối lại các cuộc điều tra khu vực lân cận (neighborhood investigations) để đảm bảo rằng người nộp đơn đáp ứng các yêu cầu luật định và “xứng đáng” với tư cách công dân Mỹ
[9]. Sự chuyển đổi từ tiêu chí “thụ động” (không phạm tội) sang tiêu chí “chủ động” (đóng góp tích cực) làm tăng tính chủ quan của quá trình đánh giá GMC và đòi hỏi người nộp đơn phải cung cấp bằng chứng rõ ràng về sự tham gia của họ vào cộng đồng.
IV. Khuyến Nghị Chiến Lược và Dự Báo Thị Trường
A. Chiến lược Tối ưu hóa Nộp Hồ sơ I-485
Tất cả đương đơn EB có Priority Date nằm trong ngưỡng DFF, đặc biệt là EB-2 toàn cầu (với khoảng cách 7.5 tháng giữa DFF và FAD) và các hồ sơ EB-1/EB-2 từ Trung Quốc/Ấn Độ, nên tận dụng ngay lập tức cửa sổ mở DFF của Tháng 10 và Tháng 11/2025. Lợi ích kép là rõ ràng: đảm bảo vị trí trong hàng đợi visa và nhanh chóng nhận được giấy phép lao động EAD (chỉ 1.9 tháng trung bình) [7].
Việc EB-3 toàn cầu thoái lui DFF cho thấy nhu cầu đang vượt quá khả năng xử lý của hệ thống. Đây là một tín hiệu cảnh báo rằng nếu số lượng hồ sơ I-485 nộp theo DFF quá lớn trong các diện khác, USCIS cũng có thể điều chỉnh lùi lại DFF hoặc FAD trong các bản tin visa cuối FY 2026.
B. Khuyến nghị cho Nhà Đầu tư EB-5
Đối với các nhà đầu tư đến từ các quốc gia bị tồn đọng lịch sử như Trung Quốc và Ấn Độ, việc lựa chọn dự án Set-Aside (Rural, High Unemployment, Infrastructure) là con đường duy nhất để tránh sự chờ đợi kéo dài [1]. Sự chênh lệch giữa diện Set-Aside (Current) và diện Unreserved (backlog) là động lực mạnh mẽ định hướng dòng vốn đầu tư.
Tuy nhiên, do Set-Aside là con đường Current duy nhất, nhu cầu đầu tư từ hai thị trường lớn nhất này sẽ dồn nén vào 32% hạn ngạch visa Set-Aside. Sự tăng trưởng đột biến về lượng hồ sơ I-526E trong các dự án này được dự báo sẽ dẫn đến sự thoái lui (retrogression) và đặt ra Ngày Cắt (Cut-off Date) cho Set-Aside trong vòng 1-2 năm tới (khoảng FY 2027), mặc dù tốc độ tiến triển của chúng vẫn sẽ nhanh hơn đáng kể so với diện Unreserved.
C. Dự báo Xu hướng Dài Hạn
- Tăng tốc Hành chính: Chính sách thanh toán điện tử mới là một phần trong nỗ lực lớn hơn của USCIS nhằm tăng tốc độ xử lý tổng thể bằng cách giảm thiểu lỗi thủ công, điều này có thể dẫn đến thời gian xử lý nhanh hơn cho các bước đầu tiên của hồ sơ.
- Tăng cường Sàng lọc Công dân: Tiêu chuẩn nhập tịch cao hơn, bao gồm bài kiểm tra 2025 và tiêu chí GMC nghiêm ngặt, cho thấy một chính sách di trú tập trung hơn vào chất lượng, sự hòa nhập, và đóng góp tích cực của người nộp đơn vào xã hội Mỹ.
- Tình trạng tồn đọng gia đình dai dẳng: Thời gian xử lý I-130 kéo dài (ví dụ: 35 tháng cho F2A) khẳng định rằng việc giải quyết tình trạng tồn đọng visa gia đình yêu cầu các biện pháp cải cách triệt để hơn, không chỉ dừng lại ở việc khởi đầu năm tài khóa mới.
Bảng III: Dữ liệu Điểm chuẩn về Thời gian Xử lý Mẫu đơn USCIS (FY 2025 Context)
| Mẫu Đơn | Diện Hồ sơ | Thời gian Trung bình (Tháng) | Ý nghĩa Chiến lược |
| I-130/I-485 | IR (Vợ/chồng USC, nộp đồng thời) | 8.2 tháng | Xử lý nhanh, ưu tiên của USCIS. |
| I-130 | F2A (Vợ/chồng LPR) | 35 tháng | Sự chậm trễ lớn nhất, làm trầm trọng thêm tình trạng backlog visa. |
| I-140 | Immigrant Petition for Alien Worker (Regular) | 8.1 tháng | Tương đối chậm, khuyến khích sử dụng Premium Processing. |
| I-765 | Giấy phép Lao động (EAD) | 1.9 tháng | Cực kỳ nhanh, là lý do chính để nộp I-485 theo DFF. |
| I-751 | Gỡ bỏ Điều kiện Thẻ Xanh | 21.4 tháng | Kéo dài đáng kể, cần nộp đơn gia hạn kịp thời. |
Theo IMM Consulting
